美丽乡村在行动第二十一期（总第142期）

关于赴天长市、南谯区参观学习美丽乡村建设工作的报告

  10月19-20日，县美丽办组织全县14个乡镇分管负责人和美丽办主任赴天长市、南谯区参观学习美丽乡村建设工作，先后参观了天长市万寿镇政府驻地建成区、铜城镇政府驻地建成区、铜城镇龙岗社区中心村和南谯区大柳镇政府驻地建成区、章广镇政府驻地建成区、章广镇太平集中心村等美丽乡村建设点。

一、天长市、南谯区及两地部分镇村美丽乡村建设概况

天长市是全省美丽乡村建设整县推进试点县市，也是全省2013、2014年度美丽乡村建设先进县。全市美丽乡村建设村庄布点规划的49个中心村已建成33个，14个镇政府驻地建成区中首批万寿、铜城等7个镇已全部建成。2017-2018年度美丽乡村项目建设总数469个，投入估算6.22亿元。其中2017年度7镇5村建设项目250个，投入估算4.66亿元；2018年度11个村建设项目219个，投入估算1.56亿元。

天长市万寿镇地处天长市东北，全镇总面积约67平方公里，其中水面约36平方公里，辖4个村1个社区，105个村民组，总人口1.5万人，耕地面积33000多亩。近年来，万寿镇以“集镇建设、园区建设、美丽乡村建设”为工作重心，倾心打造小而美、小而特宜居宜业宜游的风情小镇。万寿镇政府驻地建成区整治规划面积0.9平方公里，围绕“两治理一加强”，共实施20个整治建设项目，投入资金3900余万元。主干道路面硬化4公里，铺设自来水管道13公里，污水管网8公里，架设路灯140盏，绿化面积12000平方米，电力、有线电视、互联网实现全覆盖。同时，对350块店招进行更新，开展万福新区景观整治，新建了100吨太阳能微动力污水处理站，对190个户厕进行了水冲式改造，13处沟塘综合整治，建成36亩街心公园。通过美丽乡村建设，集镇形象显著提升，人居环境明显改善。

天长市铜城镇位于天长市最北部，镇域面积222.8平方公里，人口7.8万，镇建成区面积4.81平方公里，镇区常住人口3.9万人。2016年以来，铜城镇投入约5000万元，规划了道路建设、污水处理、绿化提升、亮化完善、垃圾收集处理、杆线整治、背街小巷改造、立面整治、改水改厕、“八乱”整治、沟塘水渠清淤绿化等19个方面89个项目，着力打造美丽乡镇“升级版”。

天长市龙岗社区是2016年省级美丽乡村建设示范点，该村辖12个村民小组，1个街道，886户总人口2602人，耕地面积2880亩，街道区域面积115公顷。龙岗社区美丽乡村建设以打造“千年古镇”、“皖东水乡”、“状元福地”、“革命摇篮”为目标，按照高标准、重保护、精实施的原则安排了19个大方面53个项目，主要有雨污管网、强弱电下地、太阳能微动力污水处理厂、公共服务中心、游园、8座公共厕所建设（改造）、户户通、户户卫、石雕文化墙、建龙路路面改造和铺装、沟塘清淤、芡实大市场改造提升、室外体育文化健身广场、农民大舞台和亮化美化等，共投入资金4300多万元。

南谯区总面积为1271平方公里，下辖龙蟠街道办事处、大王街道办事处、乌衣镇、腰铺镇、沙河镇、珠龙镇、施集镇、大柳镇、章广镇、黄泥岗镇。近年来，南谯区上下统一思想，凝心聚力，紧紧围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”建设目标，以美丽乡村中心村和镇政府所在地集镇建成区环境综合整治建设为突破口，加强顶层设计，坚持规划引领，顺应农民期待，高标准大力度实施举措，全面推进农村环境整治、基础设施和公共服务配套建设，取得阶段性工作成效。

南谯区大柳镇因古大柳树驿站而得名，全镇总面积113.7平方公里，辖曲亭村、华严庵村、横塘村３个行政村和大柳社区居委会，总面积131.7平方公里，全镇有2998户，12850人。森林覆盖率达80%以上。大柳镇美丽乡村建设一期工程共23个，其中环境整治类5个、工程建设类18个，二期提升类项目8个，总投资约5000万元。

南谯区章广镇位于南谯区西部，镇域面积209.5平方公里，辖10个村1个街道社区，人口3.1万人，是红色革命老区和传统商贸重镇。2016年集镇建成区围绕“两治理一加强”， 共规划环境整治、道路改造、卫生改厕、杆线整治、管网改造、亮化工程、特色景观、公共服务等21个项目，总投资3300万元。以垃圾、污水、厕所整治“三大革命”为重点，奋力实现“四个转变”，全力打造休闲度假旅游小镇。

南谯区太平集中心村位于章广镇北部，规划建设范围43.28公顷，现状人口约853人，规划人口1598人。太平集中心村美丽乡村建设项目共计16项，其中环境整治类3项，工程建设类13项，总投资近2000万元。按照省、市要求，尊重民意，建设突出“两治理一加强”，着力“三大革命”，实施了垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、环境整治、道路通畅、污水处理、疏浚清淤、公共服务设施、村庄绿化亮化等“十大工程”。同时，注入文化旅游元素，按照AAA级景区标准，探索美丽乡村+文化+科技+旅游融合发展之路，努力实现可持续发展。建成以来已接待游客逾2万人次，群众满意度迅速提升，社会反映良好。

二、天长市和南谯区美丽乡村建设工作重要举措

一是坚持整域推进不动摇。天长市是全省美丽乡村建设整县推进试点县市，市委市政府高度重视美丽乡村建设工作，始终把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的民生工程，建设美好天长的重要举措来抓，压实“市主导、镇（村）主体”责任，主要领导亲自过问、亲自调度、亲自协调。市政府与各镇签定了美丽乡村建设目标责任书。制定了《关于2017年美丽乡村建设的实施意见》、《天长市农村污水处理设施建设方案》、《天长市美丽乡村建设运营有限公司方案》等，多次组织镇街主要负责同志、村“两委”负责同志赴江浙考察学习，统一思想，坚定信心，提升特色。市美丽乡村建设领导小组印发了《关于进一步明确市直部门和单位建设美丽乡村工作职责的通知》，明确34个参建部门和单位职责，形成市镇村“三级同抓”，各部门协调推进美丽乡村建设的新局面。南谯区明确工作责任，实行党政主要领导负责制，区直各责任单位、各镇党政主要负责人为直接责任人。坚持区、镇、村、组四级联动，健全完善区级领导联系、区直部门帮扶和镇干部联系村组等工作机制，督促区直相关部门和单位压实美丽乡村建设工作职责，推进美丽乡村建设工作有序开展。

二是坚持科学规划不懈怠。在美丽乡村建设中，天长市高度重视全市村庄布点规划、镇政府驻地建成区整治规划、省级中心村建设规划，做到高水平规划、高标准建设。修编了《天长市美丽乡村村庄布点规划》，制定了天长市美丽乡村整县推进试点工作方案，提出到2018年率先完成美丽乡村建设任务。成立了“百镇计划”规划编制工作指导组，制定了《天长市美丽乡镇建设标准》（暂行），编制了《天长市美丽乡镇规划项目编制任务书》，由市规建局统一组织对14个镇政府驻地建成区和7个2016年度中心村规划设计公开招标。在“多规合一”的框架下，美丽乡村建设规划由设计单位专业编制，市委市政府主要领导听取专题汇报，市规委会进行专题研究，市人大专门审批。规划统筹考虑乡村自然禀赋、生态环境、产业优势、历史文化等因素，在充分尊重群众意愿的基础上，做到“一村一特色”、“村村景不同”，打造精品镇村，长山、井亭、高巷、龙岗、汊河、川桥等中心村特色鲜明。

三是坚持全面发展不失衡。在镇容村貌建设上，按照《省美丽乡村建设验收办法》，梳理镇政府驻地建成区整治和省级中心村基础设施和公共服务设施建设、环境整治等项目，编印成调度手册。全市在2015年实现了农村环卫保洁全覆盖，11个镇污水处理厂建设纳入政府2017年度十件实事之一，实现农村污水处理全覆盖。在产业发展和村级集体经济上，依托镇村优势产业布局，结合现代农业示范区建设、乡村旅游等，巩固农村土地确权和集体股权改革成果，深入推进“三变”改革，扩大“一镇一业”、“一村一品”覆盖面，带动一二三产业融合发展，每村都有一个特色主导产业，每村都有一个稳定增收渠道。鼓励有条件的中心村盘活集体资产，合理开发集体资源，建设农机大院、粮食收储设施、分布式光伏电站等项目，壮大集体经济，持续推进美丽乡村建设。在宣传和农村文明创建上，举办“唐风皖韵，大美天长”安徽美德女神大赛天长赛区比赛，推介美丽乡村建设点。精心拍摄制作天长美丽乡村720全景虚拟展示场景，利用互联网+新技术，在天广传媒、天长发布等微信平台发布链接。开展镇村特色文化、历史文化和民俗文化建设，努力留住和体现“乡愁”。在镇政府驻地建成区和部分中心村建设户外LED全彩电子显示屏组成的美丽乡村大屏宣传视频播出网，用于美丽乡村宣传、信息发布和政策宣传、党员远程教育等。举办美丽乡村征文大赛、摄影大赛、桃花节、迷你马拉松赛、自行车骑行等活动，宣传推介美丽乡村建设成果，真正做到美丽家园共建，建设成果共享。在长效管护机制建立上，在统筹推进镇政府驻地建成区整治、中心村建设、自然村整治的同时，建立健全已建成美丽乡村建设点长效管护机制，市（区）财政安排每村10万元的管护奖补资金，采取每年两次集中检查与日常监督相结合的方式，实行有差别的奖补，进一步巩固建设成果，促进美丽乡村持续发展。

四是坚持强力保障不松懈。注重机制建设，在督查调度、资金投入、考核奖励三个方面不断创新，有效保证各项工作落实、落细。在督查调度上，先后出台了《关于2017年美丽乡村建设的实施意见》、《关于明确美丽乡村建设工作任务完成时间的通知》等文件，以交办单的形式，逐一明确工作任务、完成时限，倒逼推进。建立了市（区）级领导联系、市（区）直单位帮扶美丽乡村建设工作机制，实行项目进展每周一报和每半月召开一次调度推进会制度。在资金投入上，2016年，天长市级预算安排专项资金5800万元，整合涉农项目资金10027万元。2016年11月组建天长市美丽乡村建设运营有限公司，与徽商银行合作，融资3.6亿元,保障美丽乡村建设投入，同时明确投入分担比例，镇政府驻地建成区市承担70%，镇承担30%；省级中心村市承担80%，镇承担20%，为美丽乡村建设提供了坚实的保障。南谯区国资公司通过融资方式支持美丽乡村建设资金5亿元投入到建设之中。区委区政府进一步突出市场导向，鼓励社会资本以多种方式参与美丽乡村建设，并盘活镇政府驻地土地存量资源，支持有条件、有需求的乡镇建设集贸市场或开发建设居住小区。在考核奖惩上，完善镇（街）美丽乡村建设工作考核办法，考核结果纳入年度目标绩效考核。每月对在建项目进展情况进行考核通报，对综合得分前3名的镇、村分别给予奖励。制定文件，对弱电下地等加分项目在规定时间内完成的镇村和单位给予奖励，对在省验收前未完成建设任务的项目，由各镇负担建设资金。天长市作风办牵头，市规建局、环保局、林业局、农环办、美丽乡村办等单位参与，每月开展对2016年度美丽乡村建设开展一次全面督查，按照省验收办法综合评分，对得分后两名的镇和中心村所在镇负责同志进行约谈，督查结果作为干部综合考核、年度美丽乡村建设考核、拨付奖补资金的重要依据。南谯区强化督查调度，区政府采取月度召开现场推进会，季度召开观摩会，重点强化工作推进和责任落实情况。严格考核制度，区效能办、区美丽办组成督查组，以实地查看、查阅资料和走访群众相结合的方式，对全区8个镇美丽乡村建设工作推进情况进行全面督查。

三、借鉴与思考

天长市、南谯区美丽乡村建设工作成效显著，亮点纷呈，值得学习借鉴。

一是领导重视。两地市（区）委、政府都把美丽乡村建设作为经济社会生态发展的一项重要工作摆上突出位置，主要领导亲自布置亲自抓，层层签订责任状，把美丽乡村建设工作列入年度考核并严格兑现奖惩。

二是规划设计标准高。两地美丽乡村建设规划设计都引进江浙等地先进发展理念，引进高水平规划设计单位，结合各个建设点实际情况并着眼长远，对集镇、村庄科学合理定位，进行高标准规划设计，严格坚持规划的引领作用，突出总体效果，做到风格风貌有定位有特色。

三是建设点投入资金量大。两地都成立有美丽乡村建设投融资公司，多渠道、多手段整合资金，吸引社会资本，做大美丽乡村建设资金盘子。两地政府驻地建成区整治投入资金都在5000万元以上，省级中心村建设投入资金都在2000万元以上。

四是建设标准高。两地在工程招标中提高门槛，淘汰资质底、信用低、工程质量差的施工单位，采用高水平施工单位来进行美丽乡村建设施工，确保实现预期建设效果。

五是采用新材料新工艺新理念。两地美丽乡村建设都能学习先进地区的经验，采用新材料新工艺新理念进行施工建设。如混凝土压模路面、疏密有致的绿化、和谐的环境美化、生态渠塘治理等。

六是重视建设点的宣传推介。两地都能把美丽乡村建设建设与乡村休闲旅游、特色镇村保护开发向结合，通过办节办会办活动等形式，宣传推介美丽乡村建设建设点，扩大美丽乡村建设点知名度，促进美丽乡村建设点变美变富变强。